建設(shè)生態(tài)文明，關(guān)系人民福祉，關(guān)乎民族未來。黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)五位一體總體布局，提出建設(shè)美麗中國(guó)的目標(biāo)。黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）首次確立了生態(tài)文明制度體系，從源頭、過程、后果的全過程，按照“源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲”的思路，闡述了生態(tài)文明制度體系的構(gòu)成及其改革方向、重點(diǎn)任務(wù)。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)，抓緊行動(dòng)，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

　　一、建設(shè)生態(tài)文明，必須建立生態(tài)文明制度體系

　　我們黨一貫高度重視生態(tài)文明建設(shè)。多年來，大力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，取得了顯著成績(jī)。但是，目前資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻，已經(jīng)成為制約經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重大矛盾、人民生活質(zhì)量提高的重大障礙、中華民族永續(xù)發(fā)展的重大隱患，生態(tài)產(chǎn)品成為當(dāng)今中國(guó)最短缺的產(chǎn)品，生態(tài)差距成為我國(guó)最大的發(fā)展差距。我國(guó)當(dāng)前面臨的生態(tài)環(huán)境問題，有著自然的、歷史的原因，但不得不承認(rèn)，30多年經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展及其部分領(lǐng)域和區(qū)域的盲目開發(fā)、無序開發(fā)、過度開發(fā)是主要原因，而改革不到位，體制不完善、機(jī)制不健全，則是更深層面的制度原因。

　　我國(guó)已經(jīng)基本建立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，但還沒有建立起體現(xiàn)生態(tài)文明理念和原則的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。比如，市場(chǎng)沒能很好發(fā)揮在資源配置中的決定性作用，在相當(dāng)程度上、許多領(lǐng)域中，主要還是政府直接配置資源或在政府不合理干預(yù)下配置資源。一些地方政府采取土地優(yōu)惠、稅收優(yōu)惠、先征后返、財(cái)政補(bǔ)貼、電價(jià)優(yōu)惠、降低環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行招商引資，帶來產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的早熟，加劇了產(chǎn)能過剩，而產(chǎn)能過剩，是最大的資源浪費(fèi)和環(huán)境破壞。稅收和價(jià)格機(jī)制還難以有效抑制對(duì)資源及其資源性產(chǎn)品的過度需求，由于土地可以賣錢，各級(jí)地方政府對(duì)占用土地的需求幾乎是無限大的，工業(yè)用地、水資源、能源等的價(jià)格偏低，占用湖泊、河道、濕地、林地的成本過低或基本無成本，遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法彌補(bǔ)生態(tài)價(jià)值。中央與地方的事權(quán)和財(cái)權(quán)不匹配，地方政府承擔(dān)的事權(quán)多于其財(cái)力，迫使其不得不圈地賣地融資，導(dǎo)致耕地和生態(tài)空間被過多占用。以CDP論英雄的政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)和干部任用辦法，對(duì)造成生態(tài)環(huán)境破壞的缺乏制約和責(zé)任追究等，一定程度上也助長(zhǎng)了破壞生態(tài)環(huán)境的行為。

　　我們已經(jīng)建立了不少生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的制度，但不系統(tǒng)、不完整。源頭上，沒有建立起有效防范的制度。自然資源資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)制度還沒有完整建立，許多全民所有自然資源資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)所有者不到位，用途管制在耕地方面落實(shí)較好，但沒有擴(kuò)展到占用其他自然生態(tài)空間。過程中，沒有建立起嚴(yán)密監(jiān)管的制度。對(duì)各地沒有資源環(huán)境方面的警示和約束，一些地區(qū)在資源環(huán)境承載能力減弱后仍在過度開發(fā)；環(huán)境保護(hù)的制度不少，但在環(huán)境保護(hù)中居核心地位的污染物排污許可制和企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度還很不健全。后果上，沒有建立起嚴(yán)厲的責(zé)任追究和賠償制度。對(duì)那些不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴(yán)重后果的領(lǐng)導(dǎo)，沒有追責(zé)。一些不法企業(yè)偷排、超排，甚至造成嚴(yán)重后果的，也只是象征性地交點(diǎn)罰款就可擺平，等等。

　　二、建設(shè)生態(tài)文明，必須建立源頭嚴(yán)防的制度體系

　　源頭嚴(yán)防，是建設(shè)生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國(guó)的治本之策?！稕Q定》提出了7個(gè)制度，構(gòu)建了源頭嚴(yán)防的制度。

　　（一）健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度

　　這是生態(tài)文明制度體系中的基礎(chǔ)性制度。產(chǎn)權(quán)是所有制的核心和主要內(nèi)容。我國(guó)自然資源資產(chǎn)分別為全民所有和集體所有，但目前沒有把每一寸國(guó)土空間的自然資源資產(chǎn)的所有權(quán)確定清楚，沒有清晰界定國(guó)土范圍內(nèi)所有國(guó)土空間、各類自然資源的所有者，沒有劃清國(guó)家所有國(guó)家直接行使所有權(quán)、國(guó)家所有地方政府行使所有權(quán)、集體所有集體行使所有權(quán)、集體所有個(gè)人行使承包權(quán)等各種權(quán)益的邊界。要對(duì)水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然生態(tài)空間進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記，形成歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。

　?。ǘ┙∪珖?guó)家自然資源資產(chǎn)管理體制

　　我國(guó)憲法規(guī)定，礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，都屬于國(guó)家所有，即全民所有；由法律規(guī)定屬于集體所有的森林和山嶺、草原、荒地、灘涂除外。相關(guān)法律規(guī)定了全民所有水資源、森林、土地等自然資源所有權(quán)的代表者。但全民所有自然資源的所有權(quán)人不到位，所有權(quán)權(quán)益不落實(shí)；監(jiān)管體制上沒有區(qū)分作為部分自然資源資產(chǎn)所有者的權(quán)利與作為所有自然資源管理者的權(quán)力。隨著自然資源越來越短缺和生態(tài)環(huán)境遭到破壞，自然資源的資產(chǎn)屬性越來越明顯，市場(chǎng)價(jià)值不斷攀升，自然資源和生態(tài)空間的未來價(jià)值、對(duì)中華民族生存發(fā)展的意義越來越重大。健全國(guó)家自然資源資產(chǎn)管理體制，就是要按照所有者和管理者分開和一件事由一個(gè)部門管理的思路，落實(shí)全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)，建立統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)人職責(zé)的體制，授權(quán)其代表全體人民行使所有者的占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、處置權(quán)，對(duì)各類全民所有自然資源資產(chǎn)的數(shù)量、范圍、用途進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管，享有所有者權(quán)益，實(shí)現(xiàn)權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任相統(tǒng)一。

　?。ㄈ┩晟谱匀毁Y源監(jiān)管體制

　　國(guó)家對(duì)全民所有自然資源資產(chǎn)行使所有權(quán)并進(jìn)行管理和國(guó)家對(duì)國(guó)土范圍內(nèi)自然資源行使監(jiān)管權(quán)是不同的，前者是所有權(quán)人意義上的權(quán)利，后者是管理者意義上的權(quán)力。我國(guó)實(shí)行對(duì)土地、水資源、海洋資源、林業(yè)資源分類進(jìn)行管理的體制，很容易顧此失彼。必須完善自然資源監(jiān)管體制，使國(guó)有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)人和國(guó)家自然資源管理者相互獨(dú)立、相互配合、相互監(jiān)督，統(tǒng)一行使全國(guó)960萬平方公里陸地國(guó)土空間和所有海域國(guó)土空間的用途管制職責(zé)，對(duì)各類自然生態(tài)空間進(jìn)行統(tǒng)一的用途管制制度，對(duì)“山水林田湖”進(jìn)行統(tǒng)一的系統(tǒng)性修復(fù)。

　?。ㄋ模﹫?jiān)定不移實(shí)施主體功能區(qū)制度

　　這是從大尺度空間范圍確定各地區(qū)的主體功能定位的一種制度安排，是國(guó)土空間開發(fā)的依據(jù)、區(qū)域政策制定實(shí)施的基礎(chǔ)單元、空間規(guī)劃的重要基礎(chǔ)、國(guó)家管理國(guó)土空間開發(fā)的統(tǒng)一平臺(tái)，是建設(shè)美麗中國(guó)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性制度。各地區(qū)必須嚴(yán)格按照主體功能區(qū)定位推動(dòng)發(fā)展，北京、上海等優(yōu)化開發(fā)區(qū)域，要適當(dāng)降低增長(zhǎng)預(yù)期，停止對(duì)耕地和生態(tài)空間的侵蝕，開發(fā)活動(dòng)應(yīng)主要依靠建設(shè)用地存量調(diào)整解決；三江源等重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和東北平原等農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，要堅(jiān)持點(diǎn)上開發(fā)、面上保護(hù)方針，有限的開發(fā)活動(dòng)不得損害生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和完整性，不得損害基本農(nóng)田數(shù)量和質(zhì)量。自然價(jià)值較高的區(qū)域要實(shí)行禁止開發(fā)。要加緊編制完成省級(jí)主體功能區(qū)規(guī)劃，健全財(cái)政、產(chǎn)業(yè)、投資等的政策和政績(jī)考核體系，對(duì)限制開發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核。

　?。ㄎ澹┙⒖臻g規(guī)劃體系

　　法律確定原則，規(guī)劃劃定界限。法律只能確定哪種自然空間必須實(shí)行用途管制，哪類國(guó)土空間必須限制開發(fā)或禁止開發(fā)，但具體邊界必須通過空間規(guī)劃來劃定和落實(shí)。我國(guó)是世界上規(guī)劃最多的國(guó)家，但多是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)留下來的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃，符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則的空間規(guī)劃體系還沒有建立起來。城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境規(guī)劃等都帶有空間規(guī)劃性質(zhì)，但總體上還沒有完全脫離部門分割、指標(biāo)管理的特征，各類空間還沒有真正落地，且各類規(guī)劃之間交叉重疊，都想當(dāng)“老大”，沒有形成統(tǒng)一銜接的體系。要改革規(guī)劃體制，形成全國(guó)統(tǒng)一、定位清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的空間規(guī)劃體系。改革上級(jí)政府批準(zhǔn)下級(jí)行政區(qū)規(guī)劃的體制，改為當(dāng)?shù)匾?guī)劃由當(dāng)?shù)厝嗣翊泶髸?huì)批準(zhǔn)。增強(qiáng)規(guī)劃的透明度，給社會(huì)以長(zhǎng)期明確的預(yù)期，更多依靠當(dāng)?shù)鼐用癖O(jiān)督規(guī)劃的落實(shí)。在國(guó)家層面，要理清主體功能區(qū)規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等規(guī)劃之間的功能定位，在市縣層面，要實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”，一個(gè)市縣一張規(guī)劃圖，一張規(guī)劃圖管100年。市縣空間規(guī)劃要根據(jù)主體功能定位，劃定生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間的開發(fā)管制界限，明確居住區(qū)、工業(yè)區(qū)、城市建成區(qū)、農(nóng)村居民點(diǎn)、基本農(nóng)田以及林地、水面、濕地等生態(tài)空間的邊界，清清楚楚、明明白白，使用途管制有規(guī)可依。

　?。┞鋵?shí)用途管制

　　自然資源和生態(tài)空間是我們中華民族永續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)條件，無論所有者是誰，無論是優(yōu)化開發(fā)區(qū)域還是限制開發(fā)區(qū)域，都要遵循用途管制進(jìn)行開發(fā)，不得任意改變土地用途。我國(guó)已建立嚴(yán)格的耕地用途管制，但對(duì)國(guó)土范圍內(nèi)的一些水域、林地、海域、灘涂等生態(tài)空間還沒有完全建立用途管制，致使一些地方用光占地指標(biāo)后，就轉(zhuǎn)向開發(fā)山地、林地、濕地湖泊等。我們知道，“山水林田湖”是一個(gè)生命共同體，人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹?？沉肆郑瑲Я松?，就破壞了土地，山上的水就會(huì)傾瀉到河湖，土淤積在河湖，水就變成了洪水，山就變成了禿山。一個(gè)周期后，水也不會(huì)再來了，一切生命都不會(huì)再光顧了。要按照“山水林田湖”是一個(gè)生命共同體的原則，建立覆蓋全部國(guó)土空間的用途管制制度，不僅對(duì)耕地要實(shí)行嚴(yán)格的用途管制，對(duì)天然草地、林地、河流、湖泊濕地、海面、灘涂等生態(tài)空間也要實(shí)行用途管制，嚴(yán)格控制轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，確保全國(guó)生態(tài)空間面積不減少。

　?。ㄆ撸┙?guó)家公園體制

　　這是對(duì)自然價(jià)值較高的國(guó)土空間實(shí)行的開發(fā)保護(hù)管理制度。我國(guó)對(duì)各種有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危野生動(dòng)植物物種的天然集中分布地、有特殊價(jià)值的自然遺跡所在地和文化遺址等，已經(jīng)建立了比較全面的開發(fā)保護(hù)管理制度，但這些自然價(jià)值較高的自然保護(hù)地被“五馬分尸”，一座山、一個(gè)動(dòng)物保護(hù)區(qū)，南坡可能是一個(gè)部門命名并管理的國(guó)家森林公園，北坡可能是另一個(gè)部門命名并管理的自然保護(hù)區(qū)。這種切割自然生態(tài)系統(tǒng)和野生動(dòng)植物活動(dòng)空間的體制，使監(jiān)管分割、規(guī)則不一、資金分散、效率低下，該保護(hù)的沒有保護(hù)好。要通過建立國(guó)家公園體制，對(duì)這種碎片化的自然保護(hù)地進(jìn)行整合調(diào)整。

　　三、建設(shè)生態(tài)文明，必須建立過程嚴(yán)管的制度體系

　　過程嚴(yán)管，是建設(shè)生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國(guó)的關(guān)鍵?！稕Q定》提出了5個(gè)制度，構(gòu)建了過程嚴(yán)管的制度。

　?。ㄒ唬?shí)行資源有償使用制度

　　使用自然資源必須付費(fèi)，這是天經(jīng)地義的。但我國(guó)資源及其產(chǎn)品的價(jià)格總體上偏低，所付費(fèi)用太少，沒有體現(xiàn)資源稀缺狀況和開發(fā)中對(duì)生態(tài)環(huán)境的損害，必須加快自然資源及其產(chǎn)品價(jià)格改革，全面反映市場(chǎng)供求、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復(fù)效益。我國(guó)工業(yè)用地總量偏多，居住用地偏少，比例失調(diào)。原因之一是土地價(jià)格形成機(jī)制混亂，各地為招商引資，工業(yè)用地實(shí)際出售價(jià)格往往低于基準(zhǔn)價(jià)，甚至零地價(jià)，為彌補(bǔ)工業(yè)用地上的虧空，居住用地屢屢被打造出“地王”，價(jià)格畸高。要建立有效調(diào)節(jié)工業(yè)用地和居住用地合理比價(jià)機(jī)制，提高工業(yè)用地價(jià)格，從源頭上緩解房?jī)r(jià)上漲壓力。同時(shí)，要通過稅收杠桿抑制不合理需求。當(dāng)代的價(jià)格機(jī)制難以充分體現(xiàn)自然資源的后代價(jià)值，當(dāng)代人不肯為后代人“埋單”，必須通過帶有強(qiáng)制性的稅收機(jī)制提高資源開發(fā)使用成本，促進(jìn)節(jié)約。要正稅清費(fèi)，實(shí)行費(fèi)改稅，逐步將資源稅擴(kuò)展到占用各種自然生態(tài)空間。如，若對(duì)抽采地下水實(shí)行水資源稅，就可以有效抑制過量開采地下水的行為。

　?。ǘ?shí)行生態(tài)補(bǔ)償制度

　　重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)和發(fā)展生產(chǎn)力，就是在發(fā)展，只不過發(fā)展的成果不是生產(chǎn)工業(yè)品和農(nóng)產(chǎn)品，而是生態(tài)產(chǎn)品。生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)者向生態(tài)產(chǎn)品消費(fèi)者出售生態(tài)產(chǎn)品，理應(yīng)平等交換、獲得收入，這不是施舍或救助。生態(tài)產(chǎn)品具有公共性、外部性，不易分隔、不易分清受益者，中央政府和省級(jí)政府應(yīng)該代表較大范圍的生態(tài)產(chǎn)品受益人通過均衡性財(cái)政轉(zhuǎn)移支付方式購(gòu)買生態(tài)產(chǎn)品，這就是生態(tài)補(bǔ)償。所以，要完善對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。同時(shí)，對(duì)生態(tài)產(chǎn)品受益十分明確的，要按照誰受益、誰補(bǔ)償原則，推動(dòng)地區(qū)間建立橫向生態(tài)補(bǔ)償制度。如河北的張承地區(qū)，肩負(fù)著為北京、天津提供優(yōu)質(zhì)足量水資源的主體功能，京津兩市就應(yīng)該給予必要的補(bǔ)償，并使之制度化。這樣，才能使保護(hù)生態(tài)環(huán)境、提供生態(tài)產(chǎn)品的地區(qū)，不吃虧、有收益、愿意干。

　?。ㄈ┙①Y源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制

　　資源環(huán)境承載能力是指在自然生態(tài)環(huán)境不受危害并維系良好生態(tài)系統(tǒng)前提下，一定地域空間的資源稟賦和環(huán)境容量所能承載的經(jīng)濟(jì)規(guī)模和人口規(guī)模。水、土地等不宜跨區(qū)域調(diào)動(dòng)的資源，以及無法改變的環(huán)境容量，是一種不以人的意志為轉(zhuǎn)移的物理極限，不是靠?jī)r(jià)格機(jī)制能調(diào)節(jié)的。我國(guó)不少地區(qū)在現(xiàn)行發(fā)展方式下的經(jīng)濟(jì)規(guī)模和人口規(guī)模已經(jīng)超出其資源環(huán)境承載能力極限，國(guó)土空間開發(fā)強(qiáng)度過高，生態(tài)空間和耕地銳減，大量開采地下水，污染物排放超出環(huán)境自凈能力。建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，就是根據(jù)各地區(qū)自然條件確定一個(gè)資源環(huán)境承載能力的紅線，當(dāng)開發(fā)接近這一紅線時(shí)，提出警告警示，對(duì)超載的，實(shí)行限制性措施，防止過度開發(fā)后造成不可逆的嚴(yán)重后果。

　?。ㄋ模┩晟莆廴疚锱欧旁S可制

　　這是依法對(duì)各企事業(yè)單位排污行為提出具體要求并以書面形式確定下來，作為排污單位守法、執(zhí)法單位執(zhí)法、社會(huì)監(jiān)督護(hù)法依據(jù)的一種環(huán)境管理制度。排污許可制是國(guó)際通行的一項(xiàng)環(huán)境管理的基本制度，美國(guó)、日本、德國(guó)、瑞典、俄羅斯，我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)、香港地區(qū)都已對(duì)排放水、大氣、噪聲污染的行為實(shí)行許可證管理。我國(guó)在20世紀(jì)80年代末就提出建立污染排放許可制，但目前仍沒有完全建立，立法層次低，許多還是政策性規(guī)定，地區(qū)之間很不平衡。排污許可制的核心是排污者必須持證排污、按證排污，實(shí)行這一制度，有利于將國(guó)家環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)、總量減排責(zé)任、環(huán)保技術(shù)規(guī)范等落到實(shí)處，有利于環(huán)保執(zhí)法部門依法監(jiān)管，有利于整合現(xiàn)在過于復(fù)雜的環(huán)保制度。要加快立法進(jìn)程，盡快在全國(guó)范圍建立統(tǒng)一公平、覆蓋主要污染物的污染物排放許可制。

　?。ㄎ澹?shí)行企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度

　　總量控制包括目標(biāo)總量控制和環(huán)境容量總量控制。前者如，根據(jù)國(guó)家“十一五”規(guī)劃、“十二五”規(guī)劃確定的主要污染物總量減排指標(biāo)，分解落實(shí)到各省、自治區(qū)、直轄市，各省區(qū)市再分解到所轄的市，市再分解到縣，市、縣兩級(jí)再分解到具體排污企業(yè)，同時(shí)，國(guó)家也對(duì)中央企業(yè)直接規(guī)定總量減排指標(biāo)。后者如，我國(guó)大氣污染防治法規(guī)定，在特定區(qū)域，由地方政府核定企業(yè)事業(yè)單位的主要大氣污染物排放總量?？傮w上看，我國(guó)目前還沒有建立規(guī)范的企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度，現(xiàn)在的總量層層分解，具有行政命令性質(zhì)，不是法定義務(wù)，特定區(qū)域和特定污染物的總量控制，覆蓋面窄。實(shí)行企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度，就是要逐步將現(xiàn)行以行政區(qū)為單元層層分解最后才落實(shí)到企業(yè)，以及僅適用于特定區(qū)域和特定污染物的總量控制辦法，改變?yōu)楦右?guī)范、更加公平、以企事業(yè)單位為單元、覆蓋主要污染物的總量控制制度。

　　四、建設(shè)生態(tài)文明，必須建立后果嚴(yán)懲的制度體系

　　后果嚴(yán)懲，是建設(shè)生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國(guó)必不可少的重要措施?！稕Q定》分別對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)個(gè)人，重點(diǎn)提出了2個(gè)方面的制度，構(gòu)建了后果嚴(yán)懲的制度。

　?。ㄒ唬┙⑸鷳B(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制

　　這是針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部盲目決策造成生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重?fù)p害而實(shí)行的制度。我國(guó)生態(tài)環(huán)境的問題與不全面、不科學(xué)的政績(jī)觀及其干部任用體制有極大關(guān)系。一些地方為了一屆任期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，不顧及資源環(huán)境狀況盲目開發(fā)，盡管可能本屆任期內(nèi)實(shí)現(xiàn)了高增長(zhǎng)，卻造成了潛在的生態(tài)環(huán)境損害甚至不可逆的系統(tǒng)性破壞。建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，就是要對(duì)那些不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴(yán)重后果的領(lǐng)導(dǎo)干部，終身追究責(zé)任，不能把一個(gè)地方環(huán)境搞得一塌糊涂，然后拍拍屁股走人，官還照當(dāng)，不負(fù)任何責(zé)任。要探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，對(duì)一個(gè)地區(qū)的水資源、環(huán)境狀況、林地、開發(fā)強(qiáng)度等進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，在領(lǐng)導(dǎo)干部離任時(shí)，對(duì)自然資源進(jìn)行審計(jì)，若經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快，但生態(tài)環(huán)境損害很大，就要對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行責(zé)任追究。

　?。ǘ?shí)行損害賠償制度

　　這是針對(duì)企業(yè)和個(gè)人違反法律法規(guī)、造成生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞而實(shí)行的制度。在國(guó)土空間開發(fā)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不可避免會(huì)出現(xiàn)違反法律規(guī)定、違背空間規(guī)劃、違反污染物排放許可和總量控制的行為。對(duì)這些破壞性的行為，要嚴(yán)懲重罰，加大違法違規(guī)成本，使之不敢違法違規(guī)。我國(guó)有關(guān)法律法規(guī)中對(duì)造成生態(tài)環(huán)境損害的處罰數(shù)額太少，遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法彌補(bǔ)生態(tài)環(huán)境損害程度和治理成本，更難以彌補(bǔ)對(duì)人民群眾健康造成的長(zhǎng)期危害。要對(duì)造成生態(tài)環(huán)境損害的責(zé)任者嚴(yán)格實(shí)行賠償制度，讓違法者掏出足額的真金白銀，對(duì)造成嚴(yán)重后果的，要依法追究刑事責(zé)任。

　　此外，《決定》在資源節(jié)約集約使用、退耕還林、耕地河湖休養(yǎng)生息、環(huán)保市場(chǎng)、環(huán)境保護(hù)管理制度、區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制、國(guó)有林區(qū)經(jīng)營(yíng)機(jī)制和集體林權(quán)、環(huán)境信息公開等方面提出了改革要求。

　　只要我們堅(jiān)決落實(shí)好《決定》提出的制度建設(shè)任務(wù)，落實(shí)到生態(tài)文明建設(shè)的行動(dòng)中，落實(shí)到現(xiàn)代化建設(shè)的全過程，就一定能逐步改善我國(guó)的生態(tài)環(huán)境狀況，早日建成資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，建成美麗中國(guó)。