9月1日，我國針對青藏高原生態(tài)保護(hù)出臺(tái)的專門法律——《中華人民共和國青藏高原生態(tài)保護(hù)法》（以下簡稱青藏高原生態(tài)保護(hù)法）正式施行。

在青藏高原生態(tài)保護(hù)法立法過程中，以中國科學(xué)院為主要承擔(dān)力量的第二次青藏高原綜合科學(xué)考察研究隊(duì)（以下簡稱第二次青藏科考隊(duì)），用科研成果支撐了相關(guān)立法工作，獲法案起草工作的牽頭單位——全國人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)專門致信感謝。

那么，在這部法律從無到有的過程中，第二次青藏科考隊(duì)究竟發(fā)揮了怎樣的作用？《中國科學(xué)報(bào)》采訪了中國科學(xué)院院士、第二次青藏科考隊(duì)隊(duì)長姚檀棟。

立法啟動(dòng)前：

半個(gè)多世紀(jì)的積累與呼吁

《中國科學(xué)報(bào)》：我們了解到，從上世紀(jì)70年代開始，科學(xué)家就在進(jìn)行與青藏高原相關(guān)的科考工作，并在重要學(xué)術(shù)和非學(xué)術(shù)會(huì)議場合呼吁保護(hù)青藏高原生態(tài)。那么，在青藏高原生態(tài)保護(hù)法的立法啟動(dòng)之前，科學(xué)家們都做了哪些工作？

姚檀棟：青藏高原是我國重要的生態(tài)安全屏障、戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備基地，也是中華民族特色文化的重要保護(hù)地。青藏高原科學(xué)考察研究工作一直是國家戰(zhàn)略任務(wù)。

新中國成立伊始，國家出臺(tái)的《1956—1967年科學(xué)技術(shù)發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃綱要》就將青藏高原研究作為其中重要內(nèi)容。1971年，青藏高原綜合科學(xué)考察研究又被列入“基礎(chǔ)研究八年科技發(fā)展規(guī)劃（1972—1980）”。

在國家支持下，上世紀(jì)70年代，劉東生、施雅風(fēng)、孫鴻烈等老一輩科學(xué)家?guī)ьI(lǐng)進(jìn)行的第一次青藏科考，會(huì)聚50多個(gè)專業(yè)領(lǐng)域的2000多名科研人員，持續(xù)近20年時(shí)間，考察研究了西藏自治區(qū)、橫斷山區(qū)、南迦巴瓦、喀喇昆侖山-昆侖山、可可西里等區(qū)域，面積達(dá)260萬平方公里，為青藏高原生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供了扎實(shí)的科學(xué)依據(jù)。

可以說，幾十年來，一代代從事青藏高原研究的科研人員為青藏高原的生態(tài)保護(hù)付出了大量努力。青藏科考長期積累的科研成果為青藏高原生態(tài)保護(hù)法立法奠定了堅(jiān)實(shí)的科學(xué)基礎(chǔ)。

《中國科學(xué)報(bào)》：在呼吁啟動(dòng)青藏高原生態(tài)保護(hù)法立法時(shí)，科學(xué)家發(fā)揮了怎樣的作用？

姚檀棟：2021年7月4日，十三屆全國人大領(lǐng)導(dǎo)同志和中國科學(xué)院副院長張濤一行調(diào)研了中國科學(xué)院青藏高原研究所，就青藏高原生態(tài)保護(hù)法立法相關(guān)事宜聽取了專家意見和建議。那次會(huì)議上，全國人大領(lǐng)導(dǎo)同志高度贊同第二次青藏科考隊(duì)提出的意見建議。

2021年12月，全國人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)致函中國科學(xué)院辦公廳，委托第二次青藏科考隊(duì)、中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心承擔(dān)青藏高原生態(tài)保護(hù)法建議稿的起草工作。隨后一年多時(shí)間里，承擔(dān)第二次青藏科考十大任務(wù)的相關(guān)專家全程參與了青藏高原生態(tài)保護(hù)法立法。

立法過程中：

科考進(jìn)展形成實(shí)質(zhì)性支撐

《中國科學(xué)報(bào)》：您剛剛提到了第二次青藏科考，從2017年啟動(dòng)至今，第二次青藏科考都取得了哪些與生態(tài)安全法治保障相關(guān)的科技成果？

姚檀棟：第二次青藏科考自2017年8月19日啟動(dòng)以來，已經(jīng)持續(xù)了6年。6年來，科考隊(duì)堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，先后組織了承擔(dān)十大任務(wù)的2300多支科考分隊(duì)2.5萬多人次，持續(xù)開展了青藏高原亞洲水塔、喜馬拉雅、橫斷山高山峽谷、祁連山-阿爾金山、天山-帕米爾等五大綜合區(qū)內(nèi)19個(gè)關(guān)鍵區(qū)的全域科考。

聚焦青藏高原生態(tài)文明高地建設(shè)，科考隊(duì)取得了很多進(jìn)展。例如，闡釋青藏高原生態(tài)保護(hù)的系統(tǒng)性和特殊性、闡明氣候變化影響下亞洲水塔失衡的特征和影響、厘清氣候變化影響下青藏高原碳匯功能和變化特征、解析青藏高原生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性變化等。這些科考進(jìn)展實(shí)質(zhì)性地支撐了青藏高原生態(tài)保護(hù)法的頒布實(shí)施。

《中國科學(xué)報(bào)》：科考進(jìn)展對青藏高原生態(tài)保護(hù)法的實(shí)質(zhì)性貢獻(xiàn)體現(xiàn)在哪些方面？

姚檀棟：概括來說，第二次青藏科考隊(duì)核心支撐了全國人大組織的立法啟動(dòng)、內(nèi)容起草、立法調(diào)研、立法論證、立法定稿等全過程工作。特別是科考隊(duì)提出的一系列核心立法意見，如加強(qiáng)冰川變化監(jiān)測、加強(qiáng)冰川災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、加強(qiáng)生態(tài)屏障和亞洲水塔保護(hù)、推動(dòng)山水林田湖草沙冰一體化保護(hù)修復(fù)治理等建議，得到全國人大的高度肯定和采納。

非常重要的是，青藏高原生態(tài)保護(hù)法將科考作為青藏高原生態(tài)保護(hù)的法律舉措正式頒布，指出國家鼓勵(lì)和支持開展青藏高原科學(xué)考察與研究，推動(dòng)長期研究工作，掌握青藏高原生態(tài)本底及其變化；充分利用青藏高原科學(xué)考察與研究成果，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，發(fā)揮科技在青藏高原生態(tài)保護(hù)中的支撐作用。這也為第二次青藏科考隊(duì)落實(shí)青藏高原生態(tài)保護(hù)法提供了根本遵循。

《中國科學(xué)報(bào)》：可以舉一些科考成果轉(zhuǎn)化為法律條文的具體例子嗎？

姚檀棟：比方說，我們的最新科考數(shù)據(jù)資料顯示，在青藏高原生態(tài)保護(hù)系統(tǒng)規(guī)劃中，除了山水林田湖草沙，還要特別考慮“冰”，要從地球系統(tǒng)整體觀加強(qiáng)冰川變化綜合觀測體系和能力建設(shè)，加強(qiáng)冰崩和冰湖潰決災(zāi)害監(jiān)測與預(yù)警，推動(dòng)山水林田湖草沙冰一體化的地球系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)治理。

所以，如果仔細(xì)閱讀青藏高原生態(tài)保護(hù)法可以發(fā)現(xiàn)，很多地方都有“冰”或“冰川”的字眼。例如，第二章第十一條“國家統(tǒng)籌青藏高原生態(tài)安全布局，推進(jìn)山水林田湖草沙冰綜合治理”，第二章第十五條“國家加強(qiáng)對青藏高原森林、高寒草甸、草原、河流、湖泊、濕地、雪山冰川、高原凍土、荒漠、泉域等生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)”，第三章第十八條“堅(jiān)持山水林田湖草沙冰一體化保護(hù)修復(fù)”，第三章第二十條“建立健全青藏高原雪山冰川凍土保護(hù)制度，加強(qiáng)對雪山冰川凍土的監(jiān)測預(yù)警和系統(tǒng)保護(hù)”。

此外，我們還總結(jié)了青藏高原生態(tài)保護(hù)的特點(diǎn)及相關(guān)特殊性，科學(xué)厘定立法涉及的生態(tài)環(huán)境保護(hù)內(nèi)容，建議強(qiáng)調(diào)青藏高原生態(tài)系統(tǒng)碳匯功能，提出建立系統(tǒng)的青藏高原觀測研究平臺(tái)、將青藏科考作為長期國家戰(zhàn)略納入立法等。

法律施行后：

持續(xù)科考支撐法律實(shí)施

《中國科學(xué)報(bào)》：目前青藏高原生態(tài)保護(hù)法已經(jīng)正式實(shí)施，第二次青藏科考下一步如何規(guī)劃？

姚檀棟：一是緊密圍繞生態(tài)文明建設(shè)的國家需求，構(gòu)建青藏高原生態(tài)安全格局，科學(xué)支撐法律實(shí)施。比如，推進(jìn)完善青藏高原以國家公園群為主體的自然保護(hù)體系建設(shè)方案，形成面向青藏高原全域的生態(tài)安全屏障優(yōu)化體系和地域功能區(qū)劃。

二是聚焦實(shí)施高水平基礎(chǔ)研究，摸清青藏高原生態(tài)本底及其變化，厚植生態(tài)保護(hù)基礎(chǔ)能力。比如，加強(qiáng)亞洲水塔失衡的水-碳變化和西風(fēng)-季風(fēng)協(xié)同作用對青藏高原生態(tài)環(huán)境影響研究，加強(qiáng)重要江河湖源生態(tài)保護(hù)的地球系統(tǒng)基礎(chǔ)前沿科學(xué)研究，加強(qiáng)極高海拔地區(qū)變化和極端過程變化對青藏高原生態(tài)環(huán)境變化影響研究，研究青藏高原生態(tài)環(huán)境變化的系統(tǒng)作用過程并提出綜合監(jiān)測評估指標(biāo)體系與評估方法，定期評估各類生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)成效和環(huán)境變化特點(diǎn)；加強(qiáng)人類活動(dòng)的生態(tài)環(huán)境影響研究，探尋人與生態(tài)環(huán)境協(xié)同發(fā)展途徑，探索高原人類社會(huì)對氣候變化的適應(yīng)機(jī)制。

三是加強(qiáng)科考成果轉(zhuǎn)化，強(qiáng)化青藏高原自然災(zāi)害評估和監(jiān)測預(yù)警。比如，加強(qiáng)氣候變化條件下災(zāi)害形成與演變的規(guī)律研究，服務(wù)高原減災(zāi)和重大工程全壽命周期風(fēng)險(xiǎn)防控，建立災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防控與韌性綠色工程建造融合的理論與技術(shù)體系；建立氣候變化預(yù)測與自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警預(yù)報(bào)體系，形成跨行業(yè)協(xié)同的災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警預(yù)報(bào)機(jī)制。

四是深化拓展國內(nèi)外科技合作平臺(tái)，共建生態(tài)保護(hù)命運(yùn)共同體。比如，構(gòu)建統(tǒng)一的科研平臺(tái)，匯集已有的青藏高原相關(guān)全國重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，建設(shè)青藏高原重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和青藏高原國家實(shí)驗(yàn)室；開展廣泛的國際合作，推動(dòng)“第三極環(huán)境”國際大科學(xué)計(jì)劃實(shí)施，加強(qiáng)第三極環(huán)境變化的全球聯(lián)動(dòng)效應(yīng)研究，構(gòu)建國際合作新格局。

五是持續(xù)組織實(shí)施標(biāo)志性科考活動(dòng)，不斷提升科考重大標(biāo)志性科學(xué)工程的社會(huì)影響力。比如，填補(bǔ)高原無人區(qū)、戰(zhàn)略區(qū)考察空白，組織實(shí)施珠峰-卓奧友峰-希夏邦馬峰極高海拔地區(qū)重大科考活動(dòng)，在長江、黃河、瀾滄江、雅魯藏布江等重點(diǎn)江河湖源頭開展地球系統(tǒng)多圈層變化過程與機(jī)理考察研究；強(qiáng)化新技術(shù)新裝備應(yīng)用，對科考成果進(jìn)行科普，廣泛提升青藏科考的社會(huì)影響力。

（原載于《中國科學(xué)報(bào)》?2023-09-05 第1版 要聞）