青藏高原被譽(yù)為“世界屋脊”“地球第三極”“亞洲水塔”，在我國、亞洲乃至全球的水安全、生態(tài)安全、氣候安全和環(huán)境安全中發(fā)揮著重要作用，生態(tài)保護(hù)地位特殊。

“《中華人民共和國青藏高原生態(tài)保護(hù)法》立法意義重大，青藏高原生態(tài)環(huán)境治理從此有了專門的法律依據(jù)。”中國科學(xué)院院士、第二次青藏科考隊(duì)隊(duì)長姚檀棟接受《瞭望》新聞周刊記者專訪時(shí)表示。

作為第二次青藏科考隊(duì)隊(duì)長，年近七旬的姚檀棟多次參加與青藏高原生態(tài)保護(hù)立法相關(guān)的座談會。他提出的加強(qiáng)冰川災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、推動(dòng)山水林田湖草沙冰一體化保護(hù)修復(fù)治理等意見建議得到立法機(jī)關(guān)充分肯定和采納。

掌握青藏高原生態(tài)本底

《瞭望》：從科學(xué)角度分析，出臺青藏高原生態(tài)保護(hù)法有何現(xiàn)實(shí)針對性？

姚檀棟：青藏高原是我國乃至亞洲重要的生態(tài)安全屏障，也是地球上生態(tài)和生物多樣性最豐富但最脆弱的地區(qū)。

以青藏高原為核心的“亞洲水塔”，是“全球水塔”中水量最大、供給人口最多的水塔，孕育了長江、黃河、雅魯藏布江、恒河等13條亞洲地區(qū)的重要河流，為這一地區(qū)20多億人口提供水資源。作為除極地冰蓋以外全球最大的冰川聚集地，青藏高原誕生了近10萬條冰川，總面積約10萬平方公里，淡水儲量約7000～8000立方千米，湖泊儲水量高達(dá)1000立方千米，保障了亞洲水塔的供水基礎(chǔ)。

青藏高原又是氣候變暖影響下環(huán)境變化不確定性最大的地區(qū)之一。最近幾十年，青藏高原地區(qū)的變暖速率是同期全球平均的2倍。在此背景下，青藏高原生態(tài)環(huán)境變化劇烈復(fù)雜。

一是氣候變暖變濕導(dǎo)致亞洲水塔失衡：冰川、積雪等固態(tài)水體快速減少，湖泊、河流等液態(tài)水體廣泛增加，內(nèi)流區(qū)水資源增加，外流區(qū)水資源減少，呈現(xiàn)水資源空間分布的失衡，制約地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)安全。

二是青藏高原生態(tài)環(huán)境總體趨好，但面臨潛在風(fēng)險(xiǎn)：一方面，大部分地區(qū)高寒草原面積增加，返青期提前，枯黃期推后，生長期延長，凈初級生產(chǎn)力總體呈增加態(tài)勢；另一方面，高寒草甸和沼澤草甸顯著萎縮，濕地總體仍呈退化態(tài)勢。

三是災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)增加，新型災(zāi)害凸現(xiàn)：冰凍圈災(zāi)害進(jìn)一步加劇，冰崩等冰凍圈新型災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)增加，冰湖潰決潛在風(fēng)險(xiǎn)加劇，嚴(yán)重影響人類生存環(huán)境。

基于青藏高原特殊的生態(tài)地位、價(jià)值和現(xiàn)實(shí)情況，以及保障國家生態(tài)安全、加強(qiáng)生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)防控的客觀要求，黨和國家高度重視青藏高原生態(tài)環(huán)境保護(hù)。2021年7月，中央深改委第二十次會議審議通過《青藏高原生態(tài)環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展方案》，提出建立青藏高原生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度體系。

制定青藏高原生態(tài)保護(hù)法，是保護(hù)青藏高原生態(tài)環(huán)境的重要抓手，起到固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的作用，為守護(hù)好青藏高原生靈草木、萬水千山提供了法治保障，對加強(qiáng)青藏高原生態(tài)保護(hù)，建設(shè)國家生態(tài)文明高地，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生，具有重要意義。

《瞭望》：青藏高原生態(tài)保護(hù)法有哪些亮點(diǎn)？

姚檀棟：青藏高原生態(tài)保護(hù)法共7章63條，不少亮點(diǎn)值得關(guān)注。

比如，國家加強(qiáng)青藏高原生態(tài)保護(hù)修復(fù)，堅(jiān)持山水林田湖草沙冰一體化保護(hù)修復(fù)，實(shí)行自然恢復(fù)為主、自然恢復(fù)與人工修復(fù)相結(jié)合的系統(tǒng)治理。再如，提出建立健全青藏高原雪山冰川凍土保護(hù)制度，加強(qiáng)對雪山冰川凍土的監(jiān)測預(yù)警和系統(tǒng)保護(hù)，等等。

值得一提的是，科考成為青藏高原生態(tài)保護(hù)的法律舉措。青藏高原生態(tài)保護(hù)法明確，國家鼓勵(lì)和支持開展青藏高原科學(xué)考察與研究，加強(qiáng)青藏高原氣候變化、生物多樣性、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、水文水資源、雪山冰川凍土、水土保持、荒漠化防治、河湖演變、地質(zhì)環(huán)境、自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警與防治、能源和氣候資源開發(fā)利用與保護(hù)、生態(tài)系統(tǒng)碳匯等領(lǐng)域的重大科技問題研究和重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)長期研究工作，掌握青藏高原生態(tài)本底及其變化。這為第二次青藏科考隊(duì)落實(shí)青藏高原生態(tài)保護(hù)法提供了根本遵循。

為立法提供全過程支撐

《瞭望》：作為科考隊(duì)長，您如何理解青藏高原生態(tài)保護(hù)法中強(qiáng)調(diào)的“發(fā)揮科技在青藏高原生態(tài)保護(hù)中的支撐作用”？

姚檀棟：青藏高原生態(tài)保護(hù)法的制定全過程各環(huán)節(jié)，都注重發(fā)揮科學(xué)研究論證的重要作用。

2022年7月14日，青藏高原生態(tài)保護(hù)立法座談會在西藏召開，會議特別強(qiáng)調(diào)，要發(fā)揮好科技在青藏高原生態(tài)保護(hù)中的支撐作用。我作為第二次青藏科考隊(duì)隊(duì)長參加了那次會議，并圍繞“科考成果如何支撐青藏高原生態(tài)保護(hù)立法”作了重點(diǎn)發(fā)言。

在第二次青藏科考領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，第二次青藏科考隊(duì)系統(tǒng)提出了亞洲水塔動(dòng)態(tài)變化與影響、生態(tài)系統(tǒng)與生態(tài)安全等十大任務(wù)，組建起71個(gè)專題科考分隊(duì)，開展青藏高原全域科學(xué)考察研究，為青藏高原生態(tài)保護(hù)立法的專業(yè)性、地域性、特殊性提供全面科技支撐。

第二次青藏科考隊(duì)全過程深度參與了全國人大及其常委會組織的立法啟動(dòng)、內(nèi)容起草、立法調(diào)研、立法論證、立法定稿等各環(huán)節(jié)立法工作。特別是，科考隊(duì)提出的加強(qiáng)冰川變化監(jiān)測、加強(qiáng)冰川災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、加強(qiáng)生態(tài)屏障和亞洲水塔保護(hù)、推動(dòng)山水林田湖草沙冰一體化保護(hù)修復(fù)治理等一系列重要意見建議，均獲采納。

《瞭望》：第二次青藏科考成果為青藏高原生態(tài)保護(hù)法的出臺作出哪些貢獻(xiàn)？

姚檀棟：第一次青藏科考為青藏高原生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供了扎實(shí)的科學(xué)依據(jù)。第二次青藏科考啟動(dòng)六年來，科考隊(duì)堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，堅(jiān)持環(huán)境變化與影響及其對策的定位，圍繞青藏高原地球系統(tǒng)過程及其環(huán)境變化這一關(guān)鍵科學(xué)問題，聚焦亞洲水塔、生態(tài)系統(tǒng)、江河湖源變化、極高海拔環(huán)境、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，戰(zhàn)略資源遠(yuǎn)景、高原“雙碳”潛力、人類活動(dòng)、地球系統(tǒng)綜合觀測與預(yù)警平臺等內(nèi)容，產(chǎn)出一系列重要原創(chuàng)成果。比如，闡釋了青藏高原生態(tài)保護(hù)的系統(tǒng)性和特殊性，構(gòu)建起地球系統(tǒng)多圈層綜合觀測與預(yù)警平臺，等等。

其中，實(shí)質(zhì)性貢獻(xiàn)主要體現(xiàn)在以下五個(gè)方面。

一是運(yùn)用地球系統(tǒng)科學(xué)理論，提出山水林田湖草沙冰一體化保護(hù)的總體立法體系科學(xué)內(nèi)容；

二是總結(jié)青藏高原生態(tài)保護(hù)的特點(diǎn)及相關(guān)特殊性，科學(xué)厘定立法涉及的生態(tài)環(huán)境保護(hù)內(nèi)容；

三是強(qiáng)調(diào)青藏高原生態(tài)系統(tǒng)碳匯功能，提出碳匯功能提升的立法科學(xué)內(nèi)容；

四是提出系統(tǒng)建立青藏高原觀測研究平臺，為青藏高原生態(tài)保護(hù)立法實(shí)踐提供關(guān)鍵科技示范平臺支撐；

五是提出將青藏科考作為長期國家戰(zhàn)略納入立法，為立法保護(hù)與實(shí)施提供科學(xué)支撐。

青藏科考下一步

《瞭望》：根據(jù)青藏高原生態(tài)保護(hù)法，第二次青藏科考下一步如何規(guī)劃？

姚檀棟：按照青藏高原生態(tài)保護(hù)法關(guān)于“國家鼓勵(lì)和支持開展青藏高原科學(xué)考察與研究”的規(guī)定，下一步，第二次青藏科考將重點(diǎn)做好以下工作。

一是緊密圍繞生態(tài)文明建設(shè)國家需求，構(gòu)建青藏高原生態(tài)安全格局，科學(xué)支撐生態(tài)保護(hù)立法實(shí)施。比如，推進(jìn)完善青藏高原以國家公園群為主體的自然保護(hù)體系建設(shè)方案，形成面向青藏高原全域的生態(tài)安全屏障優(yōu)化體系和地域功能區(qū)劃。

二是聚焦實(shí)施高水平基礎(chǔ)研究，摸清青藏高原生態(tài)本底及其變化，厚植生態(tài)保護(hù)基礎(chǔ)能力。比如研究青藏高原生態(tài)環(huán)境變化的系統(tǒng)作用過程并提出綜合監(jiān)測評估指標(biāo)體系與評估方法，定期評估各類生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)成效和環(huán)境變化特點(diǎn)；加強(qiáng)人類活動(dòng)的生態(tài)環(huán)境影響研究，探尋人與生態(tài)環(huán)境協(xié)同發(fā)展途徑，探索高原人類社會對氣候變化的適應(yīng)機(jī)制。

三是加強(qiáng)科考成果轉(zhuǎn)化，強(qiáng)化青藏高原自然災(zāi)害評估和監(jiān)測預(yù)警。比如，加強(qiáng)氣候變化條件下災(zāi)害形成與演變規(guī)律研究，服務(wù)高原減災(zāi)和重大工程全壽命周期風(fēng)險(xiǎn)防控，建立災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防控與韌性綠色工程建造融合的理論與技術(shù)體系；建立氣候變化預(yù)測與自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警預(yù)報(bào)體系，形成跨行業(yè)協(xié)同的災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警預(yù)報(bào)機(jī)制。

四是深化拓展國內(nèi)外科技合作平臺，共建生態(tài)保護(hù)命運(yùn)共同體。比如，構(gòu)建統(tǒng)一的科研平臺，匯集已有的青藏高原相關(guān)全國重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，建設(shè)青藏高原重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和青藏高原國家實(shí)驗(yàn)室；開展廣泛的國際合作，推動(dòng)“第三極環(huán)境（TPE）”國際大科學(xué)計(jì)劃實(shí)施，加強(qiáng)第三極環(huán)境變化的全球聯(lián)動(dòng)效應(yīng)研究，構(gòu)建國際合作新格局。

五是持續(xù)組織實(shí)施標(biāo)志性科考活動(dòng)，不斷提升科考重大標(biāo)志性科學(xué)工程的社會影響。比如，填補(bǔ)高原無人區(qū)、戰(zhàn)略區(qū)考察空白，組織實(shí)施珠峰-卓奧友峰-希夏邦馬峰極高海拔地區(qū)等重大科考活動(dòng)，在長江、黃河、瀾滄江、雅魯藏布江等重點(diǎn)江河湖源頭開展地球系統(tǒng)多圈層變化過程與機(jī)理考察研究；強(qiáng)化新技術(shù)新裝備應(yīng)用，帶動(dòng)科考成果科普，廣泛提升青藏科考社會影響。